蓝图已(yi)绘就，军号已(yi)吹响。党的二十年夜(ye)明白提出(chu)新时期新(xin)征程中国共产党的任务使命，对周(zhou)全扶植社会主义现代化国度、周全推动中华平易近族伟年夜中兴作出一系列计谋摆设(she)。一分摆设，九(jiu)分落实。本日起，南边日报推出“下层在步履(lv)”系列(lie)报导，活泼揭示我(wo)省下层一线党员(yuan)干部大众以高昂的精力状况、务实(shi)的工作(zuo)风格贯彻落实党的二十年夜精力，撸起袖子加油干，奋力鞭策广东周全扶植(zhi)社会主义现代化开好局(ju)、起好步的火热场景。敬请垂注。 11月初，《河源市暴雨灾难预警与响应条例》正式发布（下称(cheng)“条例”），将于来岁1月1日起(qi)实施。这是我(wo)国(guo)地(di)级市首部聚焦暴雨灾难防御工作的处所性律例。 “出台(tai)这部条例，是我们贯彻(che)落实党的二十年夜精力(li)，增强重点范畴立法，以良法增进成长、保障善治的最新行动。”河源市(shi)人年夜(ye)常委会副主任叶春球说(shuo)，为切实解决防灾减(jian)灾工作中的难点痛点，河源聚焦本地暴雨特点和山区现实展开“小暗语”“小快灵(ling)”立法，为做好暴雨灾难防御工作、保障(zhang)人平易近大众生命财富平安供给有力法治保障。“接下(xia)来，我们将对峙人(ren)平易近至上、生命至上，强化(hua)与当局有关本能(neng)机能部分的(de)沟通调和，增强对律例实行的(de)监视，全(quan)力(li)推动条(tiao)例(li)落到实处，切实把党的二十(shi)年夜精力转化为人年夜工作(zuo)的现实步履。” 凸起解决当地现实问题 河源对准暴雨(yu)这一单灾(zai)种展开(kai)“小暗语”立法，有(you)何考量？ “河源暴雨灾难突发、多发、重发，山(shan)区防灾抗灾根本举措措施较为亏(kui)弱、承灾能力不(bu)强，轻易造成严重损掉(diao)。”河源(yuan)市人(ren)年夜法制委主任委员、市人年夜常(chang)委会法工委主任李(li)鹏章列了一组数据：近30年来，给河源造成较年(nian)夜生命财富损掉的(de)景象形(xing)象灾难跨越96%为暴雨；本年河源(yuan)9场(chang)次首要降雨进程，此中4次造成洪涝、地质灾难，致使101个镇街分歧(qi)水(shui)平(ping)受灾(zai)，全(quan)市受(shou)灾生齿26.13万(wan)人，直接经济损(sun)掉27.7亿(yi)元。“是以，河源将暴雨作为立法切进口，凸起解决当地现(xian)实问(wen)题，提高律例的针对性和操(cao)作性。” 另外，在防汛现实工作中，各部分职责需(xu)进一步了(le)了，预警与信息发布机制、乡镇(zhen)下(xia)层预警与应急措置、防御根本举措措施扶植等也有待完美增强，亟待条例作出针对性的划定。据李鹏章介绍，条例(li)对各级当局及主管部分职责、预警(jing)发布与传布办法、响应办法、保(bao)障办法等进行明白和细化，强化各级各部分(fen)联动(dong)，重点凸起下层应(ying)急响(xiang)应机制扶(fu)植，鞭策构建完美全社会配合防御暴(bao)雨灾难款式。 为做到科学(xue)立法、平易近主立法、依法立法(fa)，河源人年夜经由过程新闻媒体及收集(ji)公(gong)然信息、深切下层调研、召(zhao)开座谈会等情势征集到书面定见(jian)建议150条。李(li)鹏章说，在多方存眷和鞭策下，此次立法历(li)程(cheng)很(hen)快：客岁8月启动立法(fa)工作，本年9月三审表决经(jing)由过程，并经省人(ren)年夜常委会会(hui)议核准，“这表现了各方对(dui)条例尽(jin)快出台的共鸣(ming)”。 广纳(na)平易近意(yi)让(rang)法条务实管用 “我(wo)们提的关于增强下层救济气(qi)力的建议写进了条例！”看到(dao)发布的条例内(nei)容，河源市龙川县龙母镇洋田村党支部书记谢伟平赶快把好(hao)动静告(gao)知村平易近。 据李鹏章介绍，条(tiao)例制订时(shi)代，河源人年(nian)夜积极践行全进程人(ren)平易近平易近主(zhu)，派出调研组到受暴雨灾难影响较年夜的多个山区镇村(cun)实地访问，并经由(you)过程下层立法联系点、人年夜代表联系站等渠道聚集平易近意，实现了开(kai)门立法，让法条更接地气(qi)、更管用。 洋田村委会就是河源市人年夜常委会下层(ceng)立法联(lian)系点之一。“那时我们搜集村(cun)平易(yi)近声音，反(fan)应了下层救济(ji)气力遍(bian)及亏(kui)弱、专业程度不高档问题，获得积极回应。”谢伟平说，条例划定，有(you)关(guan)部分该(gai)当对下(xia)层(ceng)应急救济(ji)步队进行专业技术培训，这将有力晋升下层救济能力。 在各地访问(wen)时，河(he)源人年夜调研组(zu)发现，有(you)的处所削坡建房环境凸起，暴雨一来很轻易(yi)成为受灾风险点；有的处所假如不实时疏通河流，很轻易造成积水。针对一些(xie)遍及问题，连系各(ge)方的定见(jian)建议，“各(ge)级人平易近当局该当规定削坡(po)建房风险点、地质灾难隐患点和存在致灾(zai)风险的河流、桥梁、山塘水库等重(zhong)点区域”“各(ge)级防汛有关部分……在(zai)每(mei)一年三月底前分(fen)级发布(bu)行政区和水利工程、山洪灾难(nan)危险区、削坡建房风险点、地质灾难隐患点、低洼易(yi)涝点等地址(zhi)的防汛责任人”等内容被写入条例。 河源市人年夜常委会立法咨询专家、市公安局法制支(zhi)队(dui)副支队长(chang)何爱琼(qiong)认为，在山区，暴雨酿成的洪涝、山洪、山体(ti)滑坡等灾难极可能忽(hu)然产生，若何采纳(na)告急(ji)避险办法保障人员平安很是要害。为此，她连系山(shan)区糊口经验提(ti)出一些建议，并获得采用。“条例(li)明白(bai)划定，受暴(bao)雨灾难(nan)严重(zhong)要挟的单元，可以自动采纳停课、停工、停产(chan)、停运、破产等需要的告急避险办法。这(zhe)是按照告急避险法理和自立救助考量进行的立法立异，以矫捷应对灾难的突(tu)发性、告急性。”李鹏章说。 着手编(bian)修乡镇防汛应急预案(an) 条例将于来岁元旦起(qi)实施(shi)。“我们要落实好党的二十年夜关于提高防灾减灾救灾能力的(de)摆(bai)设，确保条(tiao)例相干(gan)划定落到实处，进一步提高防汛能力，切实避免、减轻暴雨灾难酿成的损掉。”河源市应急治理(li)局副局长罗志鸿说。 据罗志鸿介绍，在条例发布的第二天，河源市三防批示部就印(yin)发进修贯彻落实条例的通知，笼盖各县（区）三防批示部和市(shi)三防批示部各成员单元。“在来岁开汛前(qian)，我们将(jiang)鞭(bian)策全市1.6万多名三防(fang)责任人都熟习条例(li)内容，清晰要害时刻本身的岗(gang)亭职(zhi)责是甚么。” 镇村一级防汛应急响(xiang)应的责任重年夜。条例连系(xi)河源暴雨灾难特点和具体工作现实(shi)，别离对黄色、橙色、红色三种(zhong)暴雨预警旌旗灯号的响应办法进行明白细化，为镇村启动响应行动(dong)给出了(le)更清楚的(de)指引，有用鞭策应急响(xiang)应关隘前移。同时，条例还对镇街、村居(ju)展开防(fang)汛应急练习训练(lian)提出明(ming)白要求。罗志鸿说，今朝(chao)该局正着手对乡镇防汛应(ying)急预案进行修编，并指点村居(ju)做(zuo)好“一页纸”防汛预案编修工作，让各镇村的预案更合适条例(li)划定和防汛现实，估计在来岁开汛前展开实战练习(xi)训练，力图提高防汛工作效(xiao)力。 ●南边日报记者 姚瑶 通信员 邹菡萏 本栏兼顾：王聪
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