蓝图已绘就，军号已吹响。党的二十年夜明白提出新时期新征程中国共产党的任务使命，对周全扶植社会主义现代化国度、周全推动中华平易近族伟年夜中兴作出一系列计谋摆设。一分摆设，九分落实。本日起，南边日报推出“下层在步履”系列报导，活泼揭示我省下层一线党员干部大众以高昂的精力状况、务实的工作风格贯彻落实党的二十年夜精力，撸起袖子加油干，奋力鞭策广东周全扶植社会主义现代化开好局、起好步的火热场景。敬请垂注。 11月初，《河源市暴雨灾难预警与响应条例》正式发布（下称“条例”），将于来岁1月1日起实施。这是我国地级市首部聚焦暴雨灾难防御工作的处所性律例。 “出台这部条例，是我们贯彻落实党的二十年夜精力，增强重点范畴立法，以良法增进成长、保障善治的最新行动。”河源市人年夜常委会副主任叶春球说，为切实解决防灾减灾工作中的难点痛点，河源聚焦本地暴雨特点和山区现实展开“小暗语”“小快灵”立法，为做好暴雨灾难防御工作、保障人平易近大众生命财富平安供给有力法治保障。“接下来，我们将对峙人平易近至上、生命至上，强化与当局有关本能机能部分的沟通调和，增强对律例实行的监视，全力推动条例落到实处，切实把党的二十年夜精力转化为人年夜工作的现实步履。” 凸起解决当地现实问题 河源对准暴雨这一单灾种展开“小暗语”立法，有何考量？ “河源暴雨灾难突发、多发、重发，山区防灾抗灾根本举措措施较为亏弱、承灾能力不强，轻易造成严重损掉。”河源市人年夜法制委主任委员、市人年夜常委会法工委主任李鹏章列了一组数据：近30年来，给河源造成较年夜生命财富损掉的景象形象灾难跨越96%为暴雨；本年河源9场次首要降雨进程，此中4次造成洪涝、地质灾难，致使101个镇街分歧水平受灾，全市受灾生齿26.13万人，直接经济损掉27.7亿元。“是以，河源将暴雨作为立法切进口，凸起解决当地现实问题，提高律例的针对性和操作性。” 另外，在防汛现实工作中，各部分职责需进一步了了，预警与信息发布机制、乡镇下层预警与应急措置、防御根本举措措施扶植等也有待完美增强，亟待条例作出针对性的划定。据李鹏章介绍，条例对各级当局及主管部分职责、预警发布与传布办法、响应办法、保障办法等进行明白和细化，强化各级各部分联动，重点凸起下层应急响应机制扶植，鞭策构建完美全社会配合防御暴雨灾难款式。 为做到科学立法、平易近主立法、依法立法，河源人年夜经由过程新闻媒体及收集公然信息、深切下层调研、召开座谈会等情势征集到书面定见建议150条。李鹏章说，在多方存眷和鞭策下，此次立法历程很快：客岁8月启动立法工作，本年9月三审表决经由过程，并经省人年夜常委会会议核准，“这表现了各方对条例尽快出台的共鸣”。 广纳平易近意让法条务实管用 “我们提的关于增强下层救济气力的建议写进了条例！”看到发布的条例内容，河源市龙川县龙母镇洋田村党支部书记谢伟平赶快把好动静告知村平易近。 据李鹏章介绍，条例制订时代，河源人年夜积极践行全进程人平易近平易近主，派出调研组到受暴雨灾难影响较年夜的多个山区镇村实地访问，并经由过程下层立法联系点、人年夜代表联系站等渠道聚集平易近意，实现了开门立法，让法条更接地气、更管用。 洋田村委会就是河源市人年夜常委会下层立法联系点之一。“那时我们搜集村平易近声音，反应了下层救济气力遍及亏弱、专业程度不高档问题，获得积极回应。”谢伟平说，条例划定，有关部分该当对下层应急救济步队进行专业技术培训，这将有力晋升下层救济能力。 在各地访问时，河源人年夜调研组发现，有的处所削坡建房环境凸起，暴雨一来很轻易成为受灾风险点；有的处所假如不实时疏通河流，很轻易造成积水。针对一些遍及问题，连系各方的定见建议，“各级人平易近当局该当规定削坡建房风险点、地质灾难隐患点和存在致灾风险的河流、桥梁、山塘水库等重点区域”“各级防汛有关部分……在每一年三月底前分级发布行政区和水利工程、山洪灾难危险区、削坡建房风险点、地质灾难隐患点、低洼易涝点等地址的防汛责任人”等内容被写入条例。 河源市人年夜常委会立法咨询专家、市公安局法制支队副支队长何爱琼认为，在山区，暴雨酿成的洪涝、山洪、山体滑坡等灾难极可能忽然产生，若何采纳告急避险办法保障人员平安很是要害。为此，她连系山区糊口经验提出一些建议，并获得采用。“条例明白划定，受暴雨灾难严重要挟的单元，可以自动采纳停课、停工、停产、停运、破产等需要的告急避险办法。这是按照告急避险法理和自立救助考量进行的立法立异，以矫捷应对灾难的突发性、告急性。”李鹏章说。 着手编修乡镇防汛应急预案 条例将于来岁元旦起实施。“我们要落实好党的二十年夜关于提高防灾减灾救灾能力的摆设，确保条例相干划定落到实处，进一步提高防汛能力，切实避免、减轻暴雨灾难酿成的损掉。”河源市应急治理局副局长罗志鸿说。 据罗志鸿介绍，在条例发布的第二天，河源市三防批示部就印发进修贯彻落实条例的通知，笼盖各县（区）三防批示部和市三防批示部各成员单元。“在来岁开汛前，我们将鞭策全市1.6万多名三防责任人都熟习条例内容，清晰要害时刻本身的岗亭职责是甚么。” 镇村一级防汛应急响应的责任重年夜。条例连系河源暴雨灾难特点和具体工作现实，别离对黄色、橙色、红色三种暴雨预警旌旗灯号的响应办法进行明白细化，为镇村启动响应行动给出了更清楚的指引，有用鞭策应急响应关隘前移。同时，条例还对镇街、村居展开防汛应急练习训练提出明白要求。罗志鸿说，今朝该局正着手对乡镇防汛应急预案进行修编，并指点村居做好“一页纸”防汛预案编修工作，让各镇村的预案更合适条例划定和防汛现实，估计在来岁开汛前展开实战练习训练，力图提高防汛工作效力。 ●南边日报记者 姚瑶 通信员 邹菡萏 本栏兼顾：王聪
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