近日，工业和信息(xi)化部、发展改革委、生态环境部三部门联合印发(fa)《有色金属行业碳达峰实施方案》（工信部联原〔2022〕153号(hao)）（以下简称《实施方案》）。为扎(zha)实推进《实施方案》贯彻(che)落实工作，现就有关内容解读如下： 一(yi)、制定(ding)《实施方(fang)案》的背景及意义是什(shen)么(me)？ 我国力争2030年前实(shi)现碳达峰、2060年前实(shi)现碳(tan)中和(he)，是以习近平同(tong)志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构(gou)建人类命运共同体。有色金属行业(ye)是国民经济建设的(de)重要基础产业，是建(jian)设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展(zhan)理念做好碳达峰碳中(zhong)和工作的意(yi)见》明(ming)确提出，制定有色金属等行业碳达峰实施方案，支持有条件的地方和重点行业、重点(dian)企业率先实现碳达(da)峰。《2030年前碳达峰行动方案》明确将有色金属行(xing)业碳达峰作为重点任务之一。 近(jin)年来(lai)，有色金属(shu)行业快(kuai)速发展，形成上下游贯通的完整产业链，重点品种(zhong)冶炼及压延加工产能产量全球过半，冶炼技术(shu)成熟，单(dan)位产品(pin)能(neng)耗和污染物排放达到国际先进水平，但受产业规模大、用电结构依赖火电、减碳技术缺乏革命性突破(po)、循环经济体系不够完善等影响，碳达峰、碳减(jian)排任务(wu)依(yi)然艰巨。制定《实施方案》有利于全行(xing)业统一思想、提高认识，找准(zhun)方法路径，加快绿色(se)低碳转(zhuan)型，确保2030年前实现碳达峰。 二、有色金(jin)属行业碳排(pai)放的特点如何？ 有色金属行业碳排放特点主要表现在三个方面。一是冶炼是碳排放(fang)核心环(huan)节。有(you)色金属产业链长，涉及矿(kuang)山采选、冶炼及(ji)压延加工，其中冶(ye)炼环节碳排放约占全行业碳排放总量的90%。二是铝是碳排放重点品种。有色金属碳排放集中在铝、铜、铅、锌(xin)、镁、工业(ye)硅等，其中(zhong)铝的碳(tan)排(pai)放占全行业75%以上。三是用电是碳排放主要来源。用电导致的间接排放约占全(quan)行业碳排放总量70%，其(qi)次是燃料(liao)燃烧排放和过程排放。 三、《实施方(fang)案》总体要求是什么？ 全行业要以习近平(ping)新(xin)时代中(zhong)国特色社会(hui)主义思想(xiang)为指导(dao)，全(quan)面贯(guan)彻党(dang)的二十大精神，坚持稳中求进工作(zuo)总(zong)基调，立足新发展阶段，完整(zheng)、准确、全面贯(guan)彻新发展理念，构建(jian)新发展格局，强化系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，按照“双轮驱动、技术创新、重点突破、有序(xu)推进”的(de)工作原则，以深化供给侧结构性(xing)改革为(wei)主线，以优化冶炼产(chan)能规模、调整优化(hua)产业结构、强(qiang)化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高全(quan)产业(ye)链(lian)减污降碳协同(tong)效能，加快构建绿色低碳新发展格局，确保如期实现有色金属(shu)行业碳(tan)达峰。 四、有色金属行业碳达峰的目标设定依(yi)据是什么？ 《实施方案》聚焦“十四五”和(he)“十五五”两个碳达峰(feng)关键时期，提出了2025年前和2030年前的阶(jie)段性目标。 “十四五”时期是(shi)有色金属行业深度调整(zheng)产业结构，加快构建清洁能源体系，研发(fa)应用绿色低碳技术的关键时期，重点品种要依据能效标杆水平持续推进节能改造升级，降低碳排放强度。《“十四五”循环(huan)经济发展规划》提出2025年我国再生有(you)色金属产量达到2000万吨，其中再(zai)生铜、再生铝和再生铅产量分别达(da)到400万吨、1150万吨、290万吨。因此，《实(shi)施方案》提出，2025年前，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品(pin)种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低(di)，再生金属供应占比达(da)到24%以上。 “十五(wu)五”时期我国将建(jian)立清洁低(di)碳安全高(gao)效的(de)能源体系，到2030年形成非化石能(neng)源规模化(hua)替代化石能源存量的能源生产消费格局，随着电解铝(lv)产能向(xiang)可再生能源富集地区(qu)转移(yi)，使(shi)用可再生能源比例进一(yi)步提高，有色金(jin)属行业用能结构大幅(fu)改善(shan)，产业绿色发展体系(xi)基本形成。因此，《实施方案》提(ti)出(chu)，2030年前，有色(se)金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以(yi)上，绿色(se)低(di)碳、循环发展的产业体系基本建立。 五(wu)、为(wei)什么要优化冶炼产能规模？ 冶炼是有色金属行业(ye)碳排放核心环节，优化冶(ye)炼产能规模是实现碳达峰的(de)重要手段。近年来，发展改革委、工业和(he)信息化部等四部门联合开展清理整(zheng)顿(dun)电解铝违(wei)法违(wei)规项目专项行动，关停、叫停(ting)大批违规建成、在建产能，坚持产(chan)能总量约束，严格落实产能置换，严控新增产能取(qu)得明显成效，下一步要持续深化供给侧结(jie)构性改革，巩固化解电解铝过剩(sheng)产能成(cheng)果。同时，铜、铅、锌、氧化铝等(deng)品种也存在冶炼产能盲目(mu)扩张风险，工业硅、镁等行业绿色低碳发展水平亟待提升。为(wei)此，《实(shi)施方案(an)》提出，紧盯能(neng)耗高、碳排(pai)放量大的冶炼环节，巩固(gu)供(gong)给侧结构性改革成果，在电解铝行业前(qian)期工作基础上，研究差异化减量置(zhi)换政策；对于消费需求增量有限的铜、铅、锌、氧化铝等重(zhong)点品种，强调(tiao)防范冶(ye)炼(lian)产能无序扩张；对于消费潜力较大的工(gong)业硅(gui)、镁等行业，强化政策引导，促进形成更高水平的供需动态平(ping)衡。发挥能耗(hao)、碳排放、环保等约束作用，通过提高新建和改扩建冶炼项目准入(ru)门槛，推动有色金属行业由“以量谋大”向“以(yi)质图强”转变。 六、如何促进有色金属产业结构优化调整？ 聚焦有色金属行业品种多、集(ji)中(zhong)度低、质(zhi)量效益水平有待提升等问题，充分发挥市场在资源(yuan)配置中的决定性作用，更(geng)好发挥政(zheng)府(fu)作用。一是引(yin)导行业高效集约发展。发挥行业(ye)规范条(tiao)件和自(zi)律(lv)公约作用，优化(hua)要素资(zi)源供给，鼓励企业实施兼(jian)并重组和减碳战略合作，提高行业集中度，利用规模效应降低单(dan)位产品碳排放。二是强化产业协同耦合。推动上下游产业(ye)协同发展和跨行(xing)业耦合，促进要(yao)素资(zi)源共享，实现资源、能源价值最大化。三是(shi)加(jia)快低(di)效产(chan)能退出。以(yi)节能降碳为导(dao)向，修订完善《产业(ye)结构调整(zheng)指导目录》和阶梯电价等绿色电价政策，淘汰有色(se)金属行业落后工艺技术装备，加快(kuai)落后产能依法依规退出，为地方和企业高(gao)质量发展腾出(chu)空间，集聚资源培育产业(ye)发展新动能。 七、如何通过技(ji)术创新实(shi)现行业节能降(jiang)碳？ 技术创新(xin)是推进节能降碳的重要动力。推动有色金属行业(ye)绿色低碳发展，需要充分发挥绿色低碳领域科技创新的支撑与引领(ling)作用(yong)，引导(dao)重点(dian)行业领域工(gong)艺技术(shu)装备升(sheng)级，布局前沿技术研究，鼓励原始创新，加(jia)强创新成果推广应用，推动节(jie)能降碳技术不断实现新突破。为此，《实施方案》提出，制定有(you)色(se)金属行业绿色低碳(tan)技术发展路线图，明确2030年前重点技术研(yan)发、应用推广(guang)方(fang)向；强化企(qi)业绿色低碳创新主体地位(wei)，鼓(gu)励企业开展节能降碳(tan)技术(shu)改造，打造重大节(jie)能降碳改(gai)造示(shi)范应(ying)用，带动行业整体能效水平提升；支持行业龙(long)头企业建设有色金(jin)属(shu)低碳(tan)创(chuang)新载体，集合优势力量开展共性关键技术、前(qian)沿引领技术攻关和示范应用，推动企业持续(xu)优化工(gong)艺流程；通过技术研发一批(pi)、储备一批、应用一批(pi)，为有色金属行业节能降碳提供持(chi)续动力(li)。 八、为什么要推进清洁能源替代？ 我国有色金属行业用燃料和用电结构偏化(hua)石能源，单位产品碳排放量大。以用电量最大(da)的电(dian)解铝(lv)为例，60%以上产能(neng)采用燃(ran)煤自备电(dian)，产品碳排放强度远高于(yu)国(guo)外使(shi)用(yong)清洁能源的(de)同(tong)类(lei)型产品(pin)，用电导致的间(jian)接(jie)排放(fang)占电解(jie)铝碳(tan)排放量的(de)85%，占有色金属行业排(pai)放总量的50%以上(shang)。为此(ci)，要推动有色金属行业以气代煤、以电代煤，控(kong)制(zhi)化石能(neng)源(yuan)消费，鼓励电解铝等企业向可(ke)再生能源富集地区有序转移，推动(dong)燃煤自备电向网电转(zhuan)化，从(cong)源头上降低单位产品碳排放。 九、如何建设绿色制造体系？ 建设有色金属行业绿色制造体系需要在三个方面持续(xu)发力。一(yi)是发展再生(sheng)有色金属产业。充分挖掘“城市矿山”资源价值，利用再生有色金属能耗低(di)、碳排放少的特点，在满足终端消费的前提下，通(tong)过替(ti)代原生冶炼产(chan)品降低碳排放。以铝行业为例，再生铝单位产品能耗、碳排放分别为电(dian)解铝的5%、2%，且随着我国废铝快速回收期临(lin)近及废铝进口标准逐步完善，再生铝产量及消费(fei)占比将稳步增长，按照(zhao)2025年再生铝产量1150万(wan)吨测算(suan)，将有(you)效减少碳排放1亿吨以上。二是加快实现清洁(jie)化生产(chan)。建立绿色低碳的供应(ying)链管(guan)理体系，实施清洁生(sheng)产(chan)改造(zao)，采用绿色高效的运输方式，实现产品生产全流程低碳化。三是促进产业数字化转型(xing)。通过建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理(li)、质量优化等功能的智能生产系统(tong)，构建全产业链智能制造(zao)体系(xi)，利用信息化、数字(zi)化(hua)和智(zhi)能化技术(shu)，提升能源精细化管理水平，提高资源能(neng)源利用效(xiao)率。 十、如何推进《实施方案》贯(guan)彻落实？ 《实施方案》提出6方面保(bao)障措施。一是加强统筹协调(tiao)。明确各有关部门、地方政府、行业龙(long)头企业职责分工，强化贯彻落(luo)实。二是强化激励约束。实行差别化政策(ce)，支(zhi)持企业开展绿色低碳(tan)技术攻关和改造升级。三是加强金融支持。鼓励金融机构利用融资、债券、期货、基金等多种金融手段，推(tui)动(dong)绿色(se)低(di)碳项目落地(di)和企(qi)业可持续发展。四(si)是健全标准计量(liang)体系(xi)。逐步完善碳排放相关的核算(suan)核(he)查、评价、技术、管理服(fu)务等标(biao)准和计量体系(xi)，制修(xiu)订重点(dian)品种能(neng)耗限额标准。五是完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共(gong)服务平台，鼓励企业组建低碳发展联盟，推动协同降碳。六是加强示范引(yin)导。发挥(hui)企业和园区等试点项目的引领带动作用，推广(guang)经验做法，为行业绿色(se)低(di)碳发展营造良好环境。
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